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2021年，僅169家國家級高新區(qū)和230家國家級經(jīng)開區(qū)的GDP總量就已達到29萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重達25.3%。

　　作為我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力組成部分，以國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展能起到以點帶面的作用。

　　近日，科技部在北京召開國家高新區(qū)和高新技術企業(yè)高質量發(fā)展推進會?？萍疾坎块L王志剛要求，國家高新區(qū)和高新技術企業(yè)要積極響應國家戰(zhàn)略需求，主動應對當前經(jīng)濟下行壓力的嚴峻形勢，要成為宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的主力軍。

　　孫曉利總經(jīng)理對第一財經(jīng)表示，“穩(wěn)經(jīng)濟”首先是穩(wěn)住企業(yè)主體，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)是各區(qū)域企業(yè)的聚集區(qū)，能夠在培育企業(yè)、服務企業(yè)的過程中，精準把脈需求，助企紓困解難，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好穩(wěn)中趨優(yōu)。

　　高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)GDP總量占比達25.3%

　　根據(jù)最新發(fā)布的《園區(qū)高質量發(fā)展百強(2022)》(下稱“報告”)，截至2021年，國家級高新區(qū)共計169家(含蘇州工業(yè)園區(qū))，國家級經(jīng)開區(qū)共計230家;此次共有53家國家級高新區(qū)、47家國家級經(jīng)開區(qū)入榜。

百強園區(qū)中，GDP超過1000億元的園區(qū)共有48個，高新技術企業(yè)數(shù)量超過300家的園區(qū)共有65個，進出口額超過500億元的園區(qū)共有40個。其中，53家入榜的國家級高新區(qū)，企業(yè)營業(yè)收入達334773億元，占所有國家級高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的78%。47家入榜的國家級經(jīng)開區(qū)，實際利用外資達318億美元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)實際利用外資總額的52%，馬太效應正在釋放。

　　按四大區(qū)域劃分，東部地區(qū)占比最多，超過50%，處于絕對領先地位。其中，江蘇省占19席，其后依次為浙江省、廣東省、山東省、湖北省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、7席、7席。青海省、海南省、寧夏、內蒙古以及西藏未有園區(qū)入榜。

　　孫曉利分析，2021年，僅169家國家級高新區(qū)和230家國家級經(jīng)開區(qū)的GDP總量就已達到29萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重達25.3%。其中，國家級經(jīng)開區(qū)的GDP同比增長15.4%，增幅高于全國平均水平7.3個百分點。國家級高新區(qū)的GDP同比增長12.8%，增幅高于全國平均水平4.7個百分點。2021年，國家級高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量已達11.5萬家，占全國高新技術企業(yè)數(shù)量的35%。同時，自2018年科創(chuàng)板啟動以來，全國377家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，國家級高新區(qū)培育的企業(yè)占比達67.1%。

　　在“挑大梁”的同時，報告認為，園區(qū)經(jīng)濟如今也要注意產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構、投資驅動與科技創(chuàng)新等幾組矛盾。例如，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構之間的矛盾，要解決好主導產(chǎn)業(yè)財政貢獻不足、稅源產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升。

　　同濟大學中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心副主任李軍強告訴第一財經(jīng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在補“鏈”的同時要注意織“網(wǎng)”?！叭绻f產(chǎn)業(yè)鏈是圍繞產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié)，那么創(chuàng)新網(wǎng)則是圍繞‘產(chǎn)業(yè)鏈’編制‘創(chuàng)新網(wǎng)絡’。上海張江近兩年力推的外資企業(yè)研發(fā)中心，是園區(qū)構建創(chuàng)新網(wǎng)絡的一個新做法。該類研發(fā)中心連接的企業(yè)或團隊可能短期內不會直接參與到產(chǎn)業(yè)鏈，但卻是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。”

　　在孫曉利看來，目前高新區(qū)存在的主要短板是服務企業(yè)創(chuàng)新的市場化體系建設滯后。多數(shù)高新區(qū)對企業(yè)服務多以基礎性政務服務為主，僅有少數(shù)的高新區(qū)建立了涵蓋儀器設備租賃、技術轉移轉化、檢測認證、知識產(chǎn)權、科技金融等領域的全要素、市場化科技服務體系。已建立的企業(yè)儀器設備共享服務平臺、行業(yè)公共技術服務平臺等市場化平臺中，定價機制、補貼機制、評估機制等運營機制有待完善，市場化機構的參與積極性不足。

長三角要勇挑大梁

　　日前召開的中央政治局會議提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標”。

　　對于GDP總量約占全國四分之一的長三角來說，最重要的一個使命，就是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。國家“十四五”規(guī)劃提出，瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。

　　8月初，科技部在蘇州召開長三角國家高新區(qū)穩(wěn)增長座談會?？萍疾扛辈块L邵新宇指出，當前正處于經(jīng)濟恢復的關鍵時間點，做好下半年尤其是三季度的工作尤為重要和關鍵，長三角作為我國經(jīng)濟發(fā)展最重要的板塊之一，要勇挑大梁，全力以赴“拼”經(jīng)濟，發(fā)揮高質量發(fā)展排頭兵作用，率先成為支撐高水平科技自立自強的創(chuàng)新高地、更具有吸引力的人才高地、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地、服務新發(fā)展格局的開放高地和制度與政策創(chuàng)新的改革高地。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是“挑大梁”的重要載體。在百強園區(qū)中，今年滬蘇浙皖三省一市占近四成(37%)，前五中上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(第2)和蘇州工業(yè)園區(qū)(第4)則是創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，合肥高新區(qū)也進步明顯。

　　以成立30周年的張江高科技園區(qū)為例，已經(jīng)從1992年的17平方公里擴展到如今220平方公里的科學城，成為上?？苿?chuàng)中心的核心承載。

　　日前，上海市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新促進會聯(lián)合上海市科協(xié)、臨港集團等單位共同發(fā)布的《2022上海硬核科技企業(yè)TOP100榜單》顯示，25家張江科學城企業(yè)登榜，占全市四分之一。張江科學城2022年“半年報”顯示，上半年經(jīng)營總收入10.1%、工業(yè)總產(chǎn)值12.7%、工業(yè)投資22.3%。

　　第4名蘇州工業(yè)園區(qū)，則擁有國家經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)兩個評價系統(tǒng)，兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的功能，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚的馬太效應。

　　2021年，園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3000億元，持續(xù)保持20%以上增幅。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力躍居全國首位，納米新材料集群成為全市唯一的國家級先進制造業(yè)集群，獲批首批“中國軟件名園”試點示范、“江蘇軟件名園”培育試點。經(jīng)濟增速放緩的上半年，蘇州工業(yè)園區(qū)的進出口總額達到584億美元，同比增長12.9%。

　　排在第14的合肥高新區(qū)，創(chuàng)新要素集聚效應明顯。作為合肥綜合性國家科學中心的核心區(qū)，合肥高新區(qū)依托高校院所、科研機構、科技型龍頭骨干企業(yè)聚集的優(yōu)勢，搭建了協(xié)同創(chuàng)新平臺。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等四大領域，建設合肥綜合性國家科學中心戰(zhàn)略性平臺。

　　長三角在打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時，各園區(qū)如何更加有效地配置資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力?

　　孫曉利表示，長三角要加快從城市群、都市圈層面制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，以合力打造“世界級、國家級產(chǎn)業(yè)集群”為目標，引導區(qū)域內園區(qū)在頂層設計、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、基礎設施、營商環(huán)境等多維度的協(xié)同。

　　“長三角要針對中心城市園區(qū)和非中心城市園區(qū)構建差異化的評價指標體系，以評促發(fā)展，倒逼區(qū)域中心城市園區(qū)加快‘騰籠換鳥’向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)發(fā)力，非中心城市園區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)外溢，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套能力。對于存在互補優(yōu)勢開發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索實行‘政區(qū)合一’管理。對于總體實力不強、主導產(chǎn)業(yè)均不突出，同質化競爭嚴重的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，可以探索‘合二為一’統(tǒng)籌管理，打造更高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。同時，可推動區(qū)域內國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)整合相鄰、相近的省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)等?！睂O曉利說。